破立并举做好加减法 全国统一大市场建设再提速,破立并进什么意思
12月18日召开的国务院常务会议指出，加快建设全国统一大市场是推动经济高质量发展的必然要求，也是释放内需潜力的重要抓手。中央经济工作会议也强调了加快全国统一大市场建设的重要性。
南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，全国统一大市场的建设有助于提高市场效率和资源配置效率，促进企业之间的公平竞争。
国务院常务会议强调，要“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。目前全国统一大市场建设方面还有哪些制度有待完善？破除建设过程中的障碍掣肘可以采取哪些措施？《证券日报》就此采访了多位业内专家。
国务院常务会议指出，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度。进一步健全基础性制度，将培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。中航证券首席经济学家董忠云认为，某些行业或领域仍存在较为严格的市场准入门槛，不同地区之间的市场准入标准也存在差异，这可能导致市场分割和不公平竞争。
针对国务院常务会议提到的“要积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革”，田利辉认为，这能够降低市场交易成本，提高市场效率和竞争水平；减少重复征税和税收歧视，为市场主体提供更加公平、稳定的税收环境；优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，加强财政调控能力，为全国统一大市场的建设提供更加有力的财政保障。
近年来，破除地方保护和行政性垄断相关法律法规不断完善。2022年修订的《中华人民共和国反垄断法》明确了国家建立健全公平竞争审查制度，全面规范各级政府行政行为对市场竞争的影响，破除各种类型的行政垄断行为。今年3月份，国家市场监管总局出台《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，为规范政府不当干预市场行为提供更加清晰的规范指引。今年6月份，国家市场监管总局等四部门联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
董忠云建议，首先，可以进一步深化土地要素市场化改革，破除制约土地要素自由流动的体制机制障碍，激活存量土地的要素价值；其次，通过完善劳动力市场制度，消除就业歧视，进一步促进劳动力要素在城乡、地区之间的自由流动；最后，打击地方保护和行政性垄断行为，加强相关的监督和执法力度，确保各地政策制定和监管措施符合公平竞争的原则。
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